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“早就听说新一轮家电下乡启动了，可山西到现在还没动静。”山西省汾阳市太和桥社区古贤村村民梁小军（化名）对《财经》记者说。
梁小军的儿子6月底举办婚礼，可婚房里该配备的冰箱、彩电、洗衣机和空调等家用电器还一样都没买。春节前，他听人说，国家将启动新一轮家电下乡，农民买家电能享受政策补贴，因此盘算着，推迟两三个月，等到当地实施新一轮家电下乡，再给儿子购置家用电器，这样能为家里节省点钱。但截至目前，整个山西都尚未启动新一轮家电下乡。
2019年1月28日，国家发改委、工信部、民政部、财政部等十部委联合下发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（下称《方案》），其中明确提出，有条件的地方可对新型绿色、智能化家电产品销售给予消费者适当补贴，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动等。
就在十部委下发《方案》的当天，国家发改委联合工信部、商务部举行了新闻发布会，就“方案”的有关情况进行分析、解读。国家发改委综合司巡视员刘宇南在会上表示，国家鼓励对购买高效节能智能产品的消费者给予适当补贴，“若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元”。
在国家发改委对《方案》进行分析、解读之后，市场普遍认为，中国新一轮家电下乡已经正式启动。但截至目前，仅有北京市2月1日公布了针对电视机、电冰箱等15类家电产品的新一轮消费补贴政策，其外，浙江、湖南、河北、江苏等为数不多的省份正在加快制定具体的家电消费措施，而大部分省份落实新一轮家电下乡政策的动作都比较慢。
《财经》记者获悉，4月中旬，国家发改委向工信部、财政部等部委印发了一份关于征求《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费及促进循环经济发展实施方案（2019－2020年）（征求意见稿）》（以下简称“新方案”）意见的函，同时也下发至各省级发改委和多个汽车、家电企业。“新方案”提出，中央财政对购买国家能效2级以上、且获得3C认证的新型绿色、智能化家电产品将给予不高于产品价格13％的补贴，单台上限800元。另外，还将实施家电“以旧换新”政策，明确在有条件的地方，可对将旧家电赠与贫困地区的消费者给予适当奖励。
一位不愿具名的财政部专家告诉《财经》记者，国家发改委印发的这份正在征求意见“新方案”，是在此前十部委下发《方案》的基础上，对实施新一轮汽车下乡、家电下乡等政策做出的更为具体的规定。下一步，如果有国家财政预算保障，就会调动地方政府的积极性，推动新一轮汽车下乡、家电下乡的政策落地。
但该专家也表示，受居民杠杆增加、房贷压力、农民增收较慢等因素影响，预计新一轮家电下乡对家电销售的提振作用有限。
“新方案”呼之欲出
国家发改委等十部委推出新一轮家电下乡有其重要的政策背景：2018年，中国GDP同比增长仅为6.6％，是1990年以来经济增速最慢的一年，投资、消费和出口“三驾马车”数据均处于低位。具体到消费方面，最为明显的是社会消费零售总额增速出现了较大波动，其中，又以汽车、家电等消费增速的下降幅度最为明显。
国家统计局公布的数据显示，2018年，社会消费品零售总额380987亿元，比上年增长9％（扣除价格因素实际增长6.9％），较上年下降1.2个百分点，并创下了自2003年以来的历史新低。中泰证券首席经济学家李迅雷告诉《财经》记者，自2004年以来，中国社会消费零售总额累计同比增速始终保持在两位数以上。
具体到家电行业，全国家用电器工业信息中心2月发布的报告显示，2018年，中国家电市场规模为8104亿元，同比增长1.9％，而2017年同比增长高达13.3％，此外，从分月的销售规模和同比节奏来看，2018年中国家电零售业呈现“前高后低”的发展趋势。
2018年，一些主要家电产品产量增速均出现较大幅度下滑：空调产量增速是个位数增长，在个别月份甚至负增长；彩电、冰箱和洗衣机的产量增速甚至不如空调，其中，洗衣机产量增速出现了0.4％的负增长。家电行业人士普遍认为，中国家电市场正面临着产量、销售双重失速危机。
内部需求的下降和复杂严峻的外部环境促使中国政府更加重视提升消费，新一轮的家电下乡也开始酝酿。
1月下旬国家发改委等方面明确将实施新一轮家电下乡政策之后，仅有北京市出台了针对电视机、电冰箱等家电产品的新一轮消费补贴政策。《财经》记者注意到，事实上，近年来，北京市财政一直实施家电补贴政策。上一轮北京市实施家电补贴政策的时间是2015年11月27日至2018年11月30日，而新一轮的家电补贴是2019年2月1日正式实施，为期三年。
从北京新一轮家电补贴政策来看，主要针对的是节能、环保类型的家电产品。按照能效等级或类别不同，对家电产品的补贴标准从8％－20％不等。一级能效标识的家电补贴标准为商品销售价格的13％，二级的补贴标准为8％；坐便器、淋浴器的补贴标准为20％；空气净化器和自行车的补贴标准为10％。北京市对所有补贴产品的最高补贴限额均为800元。
为何大部分省份落实家电下乡政策比较慢？前述财政部专家分析表示，其主要原因，一方面是十部委下发的《方案》中对家电补贴标准不够具体，比如，“有条件的地方”、“适当补贴”等字眼，都是指导性、方向性的“说法”，并非具体的家电补贴标准；另一个方面是2019年各省稳增长的重心都是稳投资，加之受大规模减税降费政策的影响，很多省份的财政收支压力都比较大，因此，实施家电下乡补贴显得不够主动。
据了解，国家发改委4月最新印发的 “新方案”中已经明确：原来提出的“有条件的地方，给予适当补贴, 促进家电产品更新换代，支持绿色、智能家电销售”，现在已经改为“中央财政对购买国家能效2级以上、且获得3C认证的新型绿色、智能化家电产品给予不高于产品价格13％的补贴，单台上限800元”。对家电下乡的补贴产品、补贴标准和资金来源都有了明确规定。
在征求意见“新方案”中，还明确，为鼓励农村居民参与家电“以旧换新”活动，特别是对低保户、深度贫困地区群众，可以不交旧产品，享受“以旧换新”补贴政策。此外，国家还鼓励生产企业在国家补贴的基础上对消费者进一步让利，鼓励有条件的地方政府，对将旧家电赠与贫困地区的消费者给予适当奖励。
弥补制度漏洞
对于新一轮家电下乡可能带来的提振经济效果，海通证券高级分析师姜超分析表示，2018年中国农民工总数2.88亿人，收入增速仅在6.8％左右，而二线城市房租涨幅已经超过了两位数，再加之经济下行压力增大，大量农民工返乡，农村居民耐用品拥有量已渐饱和，综合多方面因素，预计新一轮家电下乡对农村居民的消费刺激效果将较为有限。
中国政府实施上一轮家电下乡是在2008年1月－2013年5月，补贴办法是由国家制定家电下乡产品的最高限价，由中央财政负担80％，省级财政负担20％，补贴标准是对农民购买家电下乡产品给予销售价格13％的补贴。
全国家电下乡信息管理系统统计结果显示，从2008年实施家电下乡至2012年12月底，全国累计销售家电下乡产品2.98亿台，实现销售额7204亿元，核算下来，中国政府在家电下乡中补贴金额将近1000亿元。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇、吉林省财政科学研究所所长张依群等专家提示，上一轮家电下乡辅之以数量可观的财政直接补贴，但由于制度设计本身存在诸多漏洞，由此导致出现一些补贴“后遗症”，其中最为突出的是各地纷纷出现的造假骗补。尽管国家发改委、财政部、商务部等方面曾多次联合发文，要求各地对企业“骗补”行为加强监管，但骗补行为仍屡禁不绝。
浙江省在2010年7月下旬至8月上旬曾对第一批购买家电的大宗“农户”进行专项调查。结果发现，在已核查到的76146台家电中，造假骗补比例竟高达五成以上。
国家审计署2013年6月发布的公告显示，2011年到2012年，国家共安排了62.82亿元对节能家电产品进行补贴，而审计结果中有8家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为，其中不乏知名品牌，总计骗补9061.84万元，约占国家补贴总额的1.4％。
国内某知名家电品牌企业高管告诉《财经》记者，在上一轮长达五年多的家电下乡中，国家相关部门审查发现的家电骗补仅是冰山一角，由此造成的国家财政损失或高达数十亿元。
为了抢占政策补贴市场，不少家电企业想方设法骗补的同时，还纷纷扩张规模，导致目前在彩电、空调、冰箱、洗衣机等领域均存在产能过剩和高库存现象，有的企业甚至对财政补贴有了“依赖症”。在家电下乡补贴“断奶”之后，包括新飞、海信、TCL等知名家电品牌，都曾遭遇过销售业绩急速下滑的局面。
《财经》记者采访的一些专家认为，无可否认，国家实施家电下乡补贴政策对消费需求有所拉动，但也在一定程度上造成了企业对补贴政策的过度依赖，同时也扰乱了家电行业本应加快的优胜劣汰，由此招致一些家电企业的诟病。
张依群提示，2018年，中国政府正在通过“大规模减税+增加补贴”的双向操作策略，来拉动全社会的整体消费增长。全国“两会”之后，国家对以家电、汽车等为主的制造行业“发放”了一个增值税降税率“大礼包”——适用税率由16％降至13％，全国此轮整体减税降费规模预估超1万亿元。在产品生产成本未发生改变的前提下，家电、汽车企业的税率降低3个点，这相当于直接为厂家提升了3％的利润，这对于经历了重重价格冲击利润越来越薄的家电厂家而言，是一个最大利好。
张依群建议，在新一轮家电下乡中， 国家发改委等方面应该重点弥补制度设计本身存在的漏洞，合理减少补贴环节，防止出现新的大量骗补现象，以此来确保家电下乡补贴能真正给农民带来更多好处。
对于家电厂家和渠道商家而言，除了抱着积极的心态来迎接新一轮即将出台的家电下乡消费补贴政策，同时也应明白，厂家和渠道商家还必须依靠内生力量才能实现效益的突破和增长，这才应该是所有家电行业的厂家和商家的当务之急。
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