全国人大代表尹同跃：将动力电池原材料纳入国家战略储备资源确保供应链安全

本报记者 夏治斌 张家振 上海报道

“建议国家发改委、工信部等部委制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理。”

《中国经营报》记者日前从奇瑞方面获悉，今年两会期间，全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃聚焦低速电动车、动力电池原材料、新能源汽车碳交易、充电基础设施和中国车企“走出去”等热点话题，并提交了《关于加速推进新能源汽车纳入碳交易管理的建议》《将新能源汽车动力电池原材料纳入国家战略储备资源，维护新能源汽车产业稳定发展》等13项建议。

近年来，新能源汽车产业发展迅猛。统计数据显示，2021年，我国新能源汽车产销分别完成354.5万辆和352.1万辆，同比均增长1.6倍，市场占有率达到13.4%。

作为新能源汽车的“心脏”，动力电池行业也进入了高速发展期。尹同跃表示，随着新能源汽车赛道的愈发火热，新能源汽车动力电池需求量自然不断攀升。

据EV Volumes公布的数据，2021年，全球汽车动力电池装机量较去年同期实现了大幅增长，这也使得电池供应短缺问题越来越严峻，原材料成本大幅度上涨，同时上游原材料及其矿产资源出现短缺，成为制约新能源汽车产业发展的瓶颈。

除此之外，韩国新兴能源市场调研机构SNE Research预测，到2023年，全球电动汽车对动力电池的需求量将达477GWh，而动力电池供应缺口约18%；2025年，市场需求将提升到1400GWh，缺口将进一步扩大到约40%。

尹同跃指出，制造动力电池所需的镍、钴、锂等核心材料为稀缺资源，严重依赖进口。国外部分国家因新能源产业蓬勃发展，逐渐对这些资源进行管控。

针对国内动力电池产业面临的原材料短缺等问题，尹同跃建议国家发改委、工信部等部委制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，以确保新能源汽车供应链安全。

据了解，除动力电池原材料短缺影响新能源汽车产业蓬勃发展外，充电基础设施建设情况也备受关注。在尹同跃看来，充电基础设施是电动汽车用户绿色出行的重要保障，是促进新能源汽车产业发展、推进新型电力系统建设、助力“双碳”目标实现的重要支撑。

数据显示，截至2021年底，全国充电设施规模达到261.7万台、换电站1298座，服务近800万辆新能源汽车。充电设施在为我国新能源汽车产业发展提供了有力支撑的同时，诸多问题也开始暴露出来，对新能源汽车出行造成了不利影响。

具体来看，部分存量小区固定车位建桩改造难；城市公共充电场站冷热不均；充电平台数量多且启停及多渠道支付尚未全面覆盖；部分充电桩运维不及时，节假日高速公路充电难；市场上慢充桩和快充桩不能通用等问题。

对此，尹同跃建议工信部、国家发改委等部委加强顶层设计，推动解决充电基础设施建设、运维中存在的问题，助力电动汽车行业高质量发展。此外，他还建议工信部研究完善新能源汽车和储放绿色电力转换、交易和调度机制，同时探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用。

“建议地方政府、电网企业和车企进行战略层的合作，利用5G+工业互联网，联合产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进充电基础数字化体系建设。”尹同跃表示。

而在“双碳”目标下，在尹同跃看来，汽车行业推动新能源汽车替代燃油车将有效改善汽车使用环节碳排放。相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用阶段减少碳排放1500万吨左右。

不过，尹同跃表示，目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。

“建议工信部等部委重点研究新能源汽车在使用阶段减少碳排放的效果，将它作为鼓励传统车厂转型新能源汽车生产的抓手，从而进一步扩大新能源汽车市场规模，并扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内，让汽车企业参与CCER进入碳市场进行交易。”尹同跃表示。

此外，尹同跃还建议鼓励跨行业企业通过碳市场交易推进国家“双碳”目标实现，汽车行业将受惠跨行业碳交易得到转型新能源汽车生产的经济效益。

记者注意到，尹同跃也将视角聚焦至新能源汽车的绿牌政策上。资料显示，工信部在2017年7月1日发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》中明确表示：“插电式混合动力汽车与纯电动汽车均属于新能源汽车，并享受与电动汽车相同优惠政策。”

尹同跃指出，目前存在各地绿牌政策不统一的情况，例如：北京市的政策规定插电混动汽车作为新能源汽车，可以使用新能源号牌，但是不能享受不限行政策；《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》第五条规定，自2023年1月1日起，消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车的，本市不再发放专用牌照额度。

“各地绿牌政策不统一将导致绝大多数插电混动车型的潜在消费者被劝退，使得插电混动车型被彻底边缘化，不符合国家政策支持方向。”为此，尹同跃建议工信部明确绿牌定义，牵头疏理各地方政府出台的绿牌政策，并在全国实施统一的绿牌政策，确保插电混动车主享受与纯电动车主同等待遇，以支持插电混动技术路线发展。